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新修订《行政处罚法》之行政处罚程序亮点解读

2021-03-28 10:45 | 来源:运城普法 |责任编辑:张晓华| 点击量:
重磅!新修订《行政处罚法》之行政处罚程序亮点解读(2021年7月15日正式施行)

编者按:行政处罚法是规范行政处罚的设定和实施的一部重要法律。2021年1月22日,十三届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了新修订的《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称“行政处罚法”),并将于今年7月15日起正式施行。本次修订为《行政处罚法》实施24年来的第一次“大改”,亮点颇多,新增22条,其中对行政处罚的概念、行政处罚的种类、听证范围、法制审核范围、办案期限、行政执法时效等进行修订,该法被称为是一部“有深度”、“有力度”、“有温度”的法律。

行政处罚法的修订无论对行政机关还是对公民、法人和其他组织均具有重大的影响,正确理解和适用行政处罚法,对规制权力、救济权利均具有重要意义。现结合办案经验,就修订后的行政处罚程序作如下解读,不足之处,还望指正。      

一、完善行政处罚回避制度现行《行政处罚法》仅在第三十七条第三款对回避制度作出简单规定,明确了执法人员与当事人有直接利害关系的,应当回避。这次新修订的《行政处罚法》将回避制度扩充为一条三款,对行政处罚回避问题做出更详尽的规定。法条链接:第四十三条 执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的,应当回避。当事人认为执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的,有权申请回避。当事人提出回避申请的,行政机关应当依法审查,由行政机关负责人决定。决定作出之前,不停止调查。

二、增加了行政处罚公示制度新修订的《行政处罚法》明确了公示要求,增加规定行政处罚的实施机关、立案依据、实施程序和救济渠道等信息应当公示。具有一定社会影响的行政处罚决定应当依法公开。法条链接:第三十九条  行政处罚的实施机关、立案依据、实施程序和救济渠道等信息应当公示。第四十八条 具有一定社会影响的行政处罚决定应当依法公开。公开的行政处罚决定被依法变更、撤销、确认违法或者确认无效的,行政机关应当在三日内撤回行政处罚决定信息并公开说明理由。

三、增加行政处罚的证据规定,突出电子数据作为法定证据的重要地位行政处罚决定必须以事实为根据,法律为准绳,对当事人违法事实的认定必须建立在证据的基础上。而现行《行政处罚法》对行政处罚的证据基本没有规定。新修订的《行政处罚法》专门增加第四十六条对行政处罚的证据种类作出规定,明确了证据包括:书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录。证据必须经查证属实,方可作为认定案件事实的根据。以非法手段取得的证据,不得作为认定案件事实的根据。法条链接:第四十条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,依法应当给予行政处罚的,行政机关必须查明事实;违法事实不清、证据不足的,不得给予行政处罚。第四十六条 证据包括:(一)书证;(二)物证;(三)视听资料;(四)电子数据;(五)证人证言;(六)当事人的陈述;(七)鉴定意见;(八)勘验笔录、现场笔录。证据必须经查证属实,方可作为认定案件事实的根据。以非法手段取得的证据,不得作为认定案件事实的根据。

四、增加行政执法全过程记录新修订的《行政处罚法》增加规定行政机关应当依法以文字、音像等形式,对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录,归档保存。将行政执法全过程记录纳入行政处罚法,对推动行政执法公开透明具有重要意义。法条链接:第四十七条 行政机关应当依法以文字、音像等形式,对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录,归档保存。

五、加强对非现场执法的规范要求确保电子技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显,设置地点应当向社会公布,记录违法事实应当真实、清晰、完整、准确,经过审核才能作为证据。同时,强调行政机关应当及时告知当事人违法事实,并采取信息化手段等措施方便当事人查询、陈述和申辩。 法条链接:第四十一条 行政机关依照法律、行政法规规定利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的,应当经过法制和技术审核,确保电子技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显,设置地点应当向社会公布。电子技术监控设备记录违法事实应当真实、清晰、完整、准确。行政机关应当审核记录内容是否符合要求;未经审核或者经审核不符合要求的,不得作为行政处罚的证据。行政机关应当及时告知当事人违法事实,并采取信息化手段或者其他措施,为当事人查询、陈述和申辩提供便利。不得限制或者变相限制当事人享有的陈述权、申辩权。

六、进一步完善保障当事人陈述、申辩权新修订的《行政处罚法》明确行政机关在作出行政处罚决定之前事先告知的内容,包括拟作出的行政处罚内容,以便解决因告知事项不全影响当事人行使陈述权、申辩权问题。 法条链接:第四十四条 行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据,并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。

七、增加“听证范围”,完善听证程序制度听证制度是现代行政程序法的核心制度。新修订的《行政处罚法》针对行政处罚听证中存在的突出问题,对行政处罚听证制度进行以下完善。首先,扩大听证范围。将没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物、降低资质等级、责令关闭、限制从业等较重的行政处罚纳入可以申请听证的事项范围。其次,延长当事人申请听证的时间,将申请听证的时间由三天修改为五天。再次,强化听证笔录的效力,明确行政机关应当根据听证笔录作出决定。行政处罚听证制度的完善,对解决听证程序使用率偏低问题具有重要意义。法条链接:第六十三条 行政机关拟作出下列行政处罚决定,应当告知当事人有要求听证的权利,当事人要求听证的,行政机关应当组织听证:(一)较大数额罚款;(二)没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物;(三)降低资质等级、吊销许可证件;(四)责令停产停业、责令关闭、限制从业;(五)其他较重的行政处罚;(六)法律、法规、规章规定的其他情形。当事人不承担行政机关组织听证的费用。第六十四条 听证应当依照以下程序组织:(一)当事人要求听证的,应当在行政机关告知后五日内提出;(二)行政机关应当在举行听证的七日前,通知当事人及有关人员听证的时间、地点;(三)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外,听证公开举行;(四)听证由行政机关指定的非本案调查人员主持;当事人认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避;(五)当事人可以亲自参加听证,也可以委托一至二人代理;(六)当事人及其代理人无正当理由拒不出席听证或者未经许可中途退出听证的,视为放弃听证权利,行政机关终止听证;(七)举行听证时,调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议,当事人进行申辩和质证;(八)听证应当制作笔录。笔录应当交当事人或者其代理人核对无误后签字或者盖章。当事人或者其代理人拒绝签字或者盖章的,由听证主持人在笔录中注明。第六十五条 听证结束后,行政机关应当根据听证笔录,依照本法第五十七条的规定,作出决定。

八、增加应对突发事件关于行政处罚的程序规定  新修订的《行政处罚法》明确了行政机关对违反突发事件应对措施的行为,依法快速、从重处罚。法条链接:第四十九条 发生重大传染病疫情等突发事件,为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害,行政机关对违反突发事件应对措施的行为,依法快速、从重处罚。

九、明确了法制审核制度  新修订的《行政处罚法》在利用电子监控取证和行政处罚决定前明确要进行法制审核,是行政程序完善的体现。该制度的明确对行政机关提出更高要求:一、确保法制审核工作应由具有法律专业知识的人员负责;二、程序的规范化要求执法人员要听取法制审核机构的意见,提高办案质量。三、充分发挥公职律师、政府法律顾问作用;法条链接:第四十一条 行政机关依照法律、行政法规规定利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的,应当经过法制和技术审核,确保电子技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显,设置地点应当向社会公布。电子技术监控设备记录违法事实应当真实、清晰、完整、准确。行政机关应当审核记录内容是否符合要求;未经审核或者经审核不符合要求的,不得作为行政处罚的证据。第五十八条 有下列情形之一,在行政机关负责人作出行政处罚的决定之前,应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核;未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定:(一)涉及重大公共利益的;(二)直接关系当事人或者第三人重大权益,经过听证程序的;(三)案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的;(四)法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。行政机关中初次从事行政处罚决定法制审核的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。

十、增加电子送达方式,送达程序简便化为解决行政处罚文书送达难问题,规定“当事人同意并签订确认书的,可以采用传真、电子邮件等方式送达行政处罚决定书等法律文书。”,该规定主要借鉴了《民事诉讼法》第87条的规定。法条链接:第六十一条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。当事人同意并签订确认书的,行政机关可以采用传真、电子邮件等方式,将行政处罚决定书等送达当事人。结语:“法律的精髓在于践行,徒法不足以自行”。修订后的行政处罚法总结了以往的成功经验,适应了新时代法治发展的形势需要,对提高依法行政水平、建设法治政府具有重要意义。但正确理解和适用法律更为重要,行政执法人员应学好法、用好法、增强程序意识,坚守法律底线,彻底将行政处罚法关于“处罚与教育相结合”的原则落实到行政执法的过程中。

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(责任编辑:YC-PUFA)
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